限电和双控的几个常见问题

概述Overview

　　能耗双控是本年才开端的吗？双控的意图是什么？为什么本年更严厉？近期各地限电是因为双控吗？缺电的首要原因是什么？为什么经济下行，但用电需求旺盛？双控和限电能否输出通胀？

　　答：我国能耗方针发挥束缚效果的前史始于“十一五”时期。“十一五”期间，国务院树立节能减排作业领导小组，将单位GDP能耗下降20%左右写入开展规划大纲，终究我国以年均6.7%的能耗增速支撑了年均11.3%的GDP添加，单位GDP能耗下降了19.1%，根本完结方针使命。“十二五”期间，在单位GDP能耗下降继续发挥束缚性效果的一起，国家首提合理操控动力消费总量要求，但未拟定详细总量操控方针。“十三五”期间，国家不只提出了单位GDP能耗比2015年下降15%的能耗强度方针，还对动力消费总量设定了50亿吨标准煤的方针上限。

　　“十四五”期间，国家继续推进能耗总量和强度双控作业，单位国内生产总值能耗下降3%左右被列为政府作业报告中的2021年开展首要预期方针，单位国内生产总值动力耗费下降13.5%被写入十四五规划。9月11日《完善动力消费强度和总量双操控度方案》出台，标志着中心将进一步深化推进节能降耗作业，推进完结碳达峰碳中和方针使命。

　　答：能耗双控是为了倒逼开展方法改变，推进工业晋级。9月11日出台的《完善动力消费强度和总量双操控度方案》明确指出，要将动力要素优先保证高技能工业和先进制作业，一起提出要鼓舞当地添加可再生动力消费，假如当地超额完结鼓励性可再生动力电力消纳职责权重，超出的消纳量不归入总量查核。在《方案》的指引下，我国的动力要素将向单位能耗产出效益高的工业和项目集合，动力结构也有望加快调整。

　　本年能耗双控的作业方针是单位GDP能耗下降3%左右，2018年和2019年我国单位GDP能耗别离比上年下降了3.1%和2.6%，方针没有显着加码。近期双控动作频发的原因是上半年青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏等19个省（区、市）能耗强度不降反升或下降率不合格，当地为了完结全年能耗双控方针加强了对高耗能工业的管控。

　　答：限电和双控是两回事，但互相有相关。近期当地限电动作不断，分为两种状况，一种是双控限产选用了限电的方法，另一种是电网负荷过大被逼拉闸限电。

　　能耗双控的手法首要是约束产值，例如9月云南加强了对钢铁、水泥、黄磷、绿色铝、工业硅、煤电等要点职业的管控，要求黄磷和工业硅9-12月月均产值不得超越8月的10%；陕西榆林对两高项目进行管控，要求新建成两高项目不得投入生产，本年度新建已投产的两高项目在上月产值根底上限产60%，其他两高企业9月份限产50%。但也有部分区域选用了拉闸限电的方法作为限产手法，据经济观察报，珠三角和江浙区域的部分企业因超负荷运转被强制拉闸。

　　限电的首要原因是电力缺口。例如辽宁省电网在施行有序用电办法的单个时段仍存在供电缺口，东北电网调度部分为防止电网溃散带来大面积的停电乃至损毁电网设备，直接下达指令履行“电网事端拉闸限电”。广东省也表明本轮错峰用电首要是因为高温气候下电量负荷双添加、省内机组发电才能有限等要素形成的，并不是因为双控作业。

　　总结来说，限产的首要原因是当地突击合格双控使命，限电的首要原因是电力缺口。它们别离归属不同的主管部分，反映了不同的诉求。

　　需求端，本年1-7月我国全社会用电量4.7万亿千瓦时，同比添加16.7%；工业用电量3.1万亿千瓦时，同比添加17.6%，拉动全社会用电量添加9.9%。7月全国首要电网最高用电负荷到达11.9亿千瓦，同比添加16.3%，打破前史最高水平；分区域来看，对最高用电负荷奉献最高的三个区域是华东、华中和华北，别离奉献了5.3%、2.9%和1.7%。

　　本年缺煤、少水、停风。火电依然是首要发电来历，本年以来因为澳煤进口继续收紧、蒙煤通关时刻受疫情扰动延伸、国内部分煤矿因环保要求和矿山事端等问题停产检修，煤炭价格继续攀升，电厂存煤天数回落至前史低位，生产本钱压力日益突出。

　　水电方面，本年澜沧江、金沙江上游降雨量偏低，叠加青藏高原积雪融雪较少，水电供应呈现显着削减，6-8月全国水力发电量别离同比下滑5.6%、4.3%和4.7%。风电方面，辽宁省电力保证作业会议指出，因为9月23日-25日风电骤减，辽宁省电力供应缺口进一步添加至严峻等级，被逼拉闸限电。

　　“商场煤、方案电”的机制规划下，煤电价格倒挂，发电企业存在博弈动机。我国现行燃煤发电上网电价选用“基准价+上下起浮”的定价机制，其间基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价确认，起浮起伏规模为上浮不超越10%、下浮原则上不超越15%。因为上网电价相对固定，昂扬的煤价对电价形成了倒挂，使得发电企业生产积极性不高，断电志愿较强。

　　别的，传统动力在2015年后缩短了本钱开支。2016年供应侧变革以来，我国火电装机容量添加放缓，新增设备容量增速继续为负。新动力对电力的短期耗费大于代替。近年来我国可再生动力使用水平继续进步，但在动力结构中的比例依然偏低，2020年全国可再生动力电力实践消纳量和非水电可再生动力电力消纳量别离占比全社会用电量28.8%和11.4%。因为可再生动力的建造进程需求耗费很多的铜、铝、锂、硅、磷，短期而言可再生动力对电力的耗费效果大于代替效应。

　　答：居民用电需求旺盛的背面首要是高温气候。2021年夏日我国大部区域气温偏高，全国平均气温为21.7℃，较终年偏高0.8℃，居民用电需求较高。据广东省动力局，气温每升高1℃，广东电力负荷便将进步200万—300万千瓦，近期的高温加重了电力的供应缺乏。

　　工业用电需求旺盛的背面首要是继续高景气的出口。受东南亚疫情再次延伸的影响，本年二季度我国出口比例较一季度上升1%，支撑出口继续保持高景气状况，8月出口复合增速17.04%，创下疫情以来的新高。从1-7月各省的耗电状况来看，对全社会用电量奉献超越1%的均是出口大省，包含山东（1.6%）、广东（1.5%）、江苏（1.5%）和浙江（1.2%）。从1-7月制作业职业的耗电状况来看，用电量增速较高的根本都归于出口导向型职业，包含电气机械、轿车制作、家具制作、木材加工、计算机通讯和其他电子设备、仪器仪表、通用设备、纺织服装、文教用品和纺织。

　　答：能否输出通胀取决于是否把握定价才能，定价才能取决于是否具有禀赋优势（如原材料独占）或许技能优势（如卡脖子技能）。假如能把握工业的中心技能、树立技能优势，凭仗定价才能，只需求加税或涨价就可以向外搬运本钱，无需自动减产。不为进步功率的自动减产，非但不能进步定价才能，反而或许危害工业链功率和完整性，削弱当下的竞赛优势和未来工业晋级的根底。长时刻的自动罢工，会不断导致各条工业链需求下滑，恢复时刻或许延伸，并遭受更严峻的供应缺口。

　　美国北卡州立大学经济学博士，2018-2020年金牛奖最具价值分析师，2019年金麒麟新锐分析师，2020年入围新财富和水晶球最佳分析师，金麒麟最佳分析师，宣布有央行作业论文、CF40金融书本和多篇学术论文。

　　伦敦商学院硕士，首要担任海外微观和大类财物研讨。曾任职于英仕曼出资旗下中心量化对冲基金AHL。

　　中心财经大学金融学硕士，首要担任国内微观经济和方针研讨。曾任职于中国出口信誉保险公司开展战略部。

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